电子烟新规来袭。。。

短期内看肯定是利空的，这是非常明显的，因为如果烟草的专卖实行之后，那要大批的企业被淘汰掉。中长期看，我就觉得是个中性的，因为这个领域一直没有一个明确的监管，那实际上是不利于行业的长期发展。

文/张梦洁

电子烟行业迎来最强监管。

3月22日，工信部就《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉》公开征求意见，拟提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，电子烟等新型烟草制品参照卷烟监管。

据查询，修订前的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，一共六十五条，从烟草专卖许可证、生产、销售和监管等各个环节，明确了烟草行业的细则。

此次《（征求意见稿）》的说明介绍，本次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

艾媒数据中心数据显示，我国电子烟市场规模从2013年的5.5亿元，急速扩张到2020年的83.8亿元，八年年均复合增长率达到了72.5%。

但相较其他国家而言，中国电子烟产品渗透率还有很大的提升空间。2020年，美国、英国、法国电子烟消费者占吸烟人数的比重分别为13.0%、4.2%、3.1%，而中国电子烟消费者占吸烟人数比重仅有0.6%。

腾讯新闻对话网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智。解析最强监管政策出于什么考虑？对电子烟行业会产生什么影响？

1、为什么将电子烟纳入《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》？

董毅智：我国电子烟市场目前存在三个问题。（1）监管问题。从监管层面来看，电子烟的监管所属部门不明确。（2）电子烟税率问题。电子烟的快速发展与其目前整个税率的问题有关，如果按照烟草来管理，那么税率的优势就不存在，市场发展必然会受到限制。（3）售卖许可问题。烟草在我们国家售卖需要烟草专卖许可证。如果电子烟行业未来也是这种专卖和许可的话，电子烟或将被市场淘汰，大部分电子烟玩家是否能存在都将打一个问号。

整体来看，电子烟是一个非常野蛮生长的市场，未来也必然有相关的监管措施和法律跟进。

2、现在市面上的电子烟主要是蒸汽雾化型和加热不燃烧型（HNB）两种，它们是否都会纳入监管？

董毅智：这两种我个人认为都要纳入监管，因为实际上这次的趋势非常明显，所有电子烟都应该纳入整个法制监管的范围之内，所以说不管是哪一种类型，甚至未来出现新型的电子烟也应该纳入监管。

3、纳入监管对于电子烟整个产业是利好还是利空？会给整个产业带来哪些变化？

董毅智：短期内看肯定是利空的，这是非常明显的，因为如果烟草的专卖实行之后，那要大批的企业被淘汰掉。

中长期看，我就觉得是个中性的，因为这个领域一直没有一个明确的监管，那实际上是不利于行业的长期发展。

4、根据《烟草专卖法》的规定，国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营。那么纳入监管对于产业链中（研发、生产、销售）那个环节的影响最大？

董毅智：最明显的应该是销售环节，现在有些品牌已经铺的网点可能有上万家，这些门店很可能这一波都要被洗掉。

研发的影响应该不是特别大，因为电子烟跟传统的烟草还是有很大区别，所以说研发这方面我觉得影响不大。

生产环节应该有一定的影响，因为如果是专卖的话，整个生产的环节肯定也是要相关许可的。

5、中国生产了全球95%的电子烟，这个政策是否会对电子烟出口产生影响？具体影响有哪些?

董毅智：出口来说，我个人认为反倒是利好，因为如果说经过这样的整合的话，具有资格出口的企业可能就是一些头部的、符合国家标准甚至符合国际标准的，那甚至我们会在国际上诞生几个相应的巨头，到时会在整个行业标准上拥有一定话语权，我觉得这是一个利好的消息。

但现在看这个趋势，很可能是把电子烟纳入整个烟草体系，这个监管趋势可能在全世界范围内都将是一个常态化，所以说可能这种影响不仅仅是国内部分，那未来国际上可能有些国家会推出相关的法律法规和政策。

6、纳入监管后，对于雾芯科技这类以销售为主营业务的企业，是否意味着灭顶之灾？目前的线下零售商是否意味着都将被取缔？

董毅智：我觉得是大部分会被取缔掉的，没有什么可争议的，这是非常明显的，包括线上的线下的。因为如果烟草专卖的话，那么任何没有许可的本身都是非法经营，甚至涉及到刑法里的非法经营罪的问题，就刑法224条的非法经营罪。

6、纳入监管后，对于雾芯科技这类以销售为主营业务的企业，是否意味着灭顶之灾？目前的线下零售商是否意味着都将被取缔？

董毅智：我觉得是大部分会被取缔掉的，没有什么可争议的，这是非常明显的，包括线上的线下的。因为如果烟草专卖的话，那么任何没有许可的本身都是非法经营，甚至涉及到刑法里的非法经营罪的问题，就刑法224条的非法经营罪。

7、国家是否有可能增发相关的许可证？国内现有的相关产业企业的生存是否会受到影响？是否将影响相关领域就业？

董毅智：我个人认为相关的许可证将会出现，对就业倒不见得说影响那么大，因为实际上大部分现在所谓就业都是停留在销售端的，影响不是很大。

长期看，如果一个行业有一个非常明确的法律法规，实际上对行业发展是有好处，包括从业者。但是从业的风险在于，如果涉及到非法经营的情况那甚至是有刑事责任，这可能是很多从业者以后应该注意的法律风险。

8、纳入监管后，电子烟的税收将大幅提高，这是否会影响我国相关产业的外部竞争力？

董毅智：我倒认为是利好。大概两年前我就这个观点，电子烟创造的所谓收入，或者是所谓创新，实际上就是在跟传统烟草竞争的过程中，尤其是在这个烟草的税费上，它们占据了优势。

那这种情况不可能长久的，电子烟一定会纳入到整个国家的税收的体制内。所以就整个行业来说，大家要看到的是更深层次的东西，而不能停留在所谓浅层次的创新上，这个我觉得是我们现在很多企业，包括很多一些互联网行业出现的问题。

9、电子烟有没有可能被纳入中烟的专卖体系？

董毅智：非常有可能。当然也不仅仅是中间一个，这个销售的许可可能还有其他的许可进入，当然这个过程可能会非常惨烈，标准门槛非常高。

10、相关产业链是否会出现迁出转移？

董毅智：现在肯定会存在相关产业链的转移，未来我觉得像东南亚一些国家，它会出现这种迁移的，但是实际上来说电子烟最大的问题在于，整个产业链只有我们中国有，而且相关技术确实处于国际的领先地位，所以说这个迁移本身也会存在的，但这种迁移也不是什么坏事情，我觉得是资本的力量。

最后总结一下，就是现在所谓任何的创新，如果想要通过监管套利制造政策红利的话，这个周期是非常短的，风险是非常巨大的。我建议所有创业者要把控好自己的风险，尤其是守住合法合规这个底线